从相关部门获悉，从15/16榨季开始，云南省不再将甘蔗收购价列入省级省份定价目录，改由市场定价，由制糖企业与蔗农协商定价。在今年7月份，海南省也取消了行政审批事项“糖蔗收购价格制定”的规定，政府价格主管部门不再制定糖蔗收购价格，制糖企业可根据生产成本、市场供求以及促进产业可持续发展等自主定价。而在更早之前，从13/14榨季开始，湛江就已经执行15天公布一次基础糖价的新机制，若15天内糖价涨跌超过200元，将及时调整甘蔗收购价格。

    之前根据国家发改委相关政策，我国五个主产区糖料收购价格纳入地方政府定价目录，统一实行省级政府定价。目前南方的四大产区中，云南、广东、海南均已经取消了政府统一甘蔗定价的机制，实行制糖企业自主定价，只剩下广西还未取消甘蔗政府统一定价，那么政府统一定价的利弊有哪些，未来甘蔗定价的方向又在何方呢？

    甘蔗定价制度的历史演变历程

    从广西相关的糖业专家处了解到，主产区广西几十年以来甘蔗定价制度经历了多次重大的变革。

    在解放前，农民种蔗零星分散，蔗、糖基本上是自产自销的状态。

    解放后在制糖工厂化后，甘蔗基本上都是实行政府统一定价。计划经济时期，还实行奖售粮、化肥、布票，回销糖和酒等。如1966年，台糖134每吨30元，广西57/624（即桂糖1号）每吨37元，奖售：粮食25公斤、化肥15公斤，回销糖、酒各2.5公斤。1978年，甘蔗收购价每吨34.6元，另外再实行价外补贴10%。1978/1979年榨季奖售化肥指标提高到25公斤。1984年广西自治区人民政府通知，从1984/1985年榨季起，推行综合作价办法，也就是按1983/1984年榨季各项奖售物资（化肥除外）折款加上甘蔗基本价作为综合价。

    从1992/1993年榨季开始至2000/2001年榨季国家取消甘蔗奖售政策，糖料蔗收购价格由各地、市县定价。而从2001/2002榨季开始，则开始实行全广西统一的糖蔗价格挂钩联动，二次结算办法定价，也就是规定一个底价作为普通品种甘蔗的首付价，与每吨一级白砂糖含税销售价格基价对应联动，如果最后结算食糖销售平均价低于基价的，甘蔗首付价就是最终结算蔗价；如果食糖销售平均价高于基价，按高出来部分一定比例作为二次结算补发给蔗农。这一定价制度也一直延续至今。

     政府统一定价的利弊分析

    从政府统一定价的积极作用来看，甘蔗实行政府统一定价有利于榨季生产、收购秩序的稳定，有利于蔗区的稳定，有利于行业的稳定，而且实行二次结算也有利于农民及时获得糖价上涨的额外收益，有利于种植面积的稳定。

    不过政府统一定价已经实施了十几年，尤其是近几年以来，随着甘蔗产量和行情的剧烈波动，政府统一定价的一些弊端也逐渐显露了出来。比如政府统一定价容易脱离市场实际情况，导致糖厂、蔗农出现不必要的损失；定价周期较长，难以及时适应市场变化的需要，容易造成跨蔗区抢运蔗现象的发生。

    另外政府统一定价带有更多的行政色彩，脱离了市场化的定价的原则，在具体制定价格政策时，也容易出现蔗价和挂钩联动糖价的定价标准不统一。以14/15榨季广西出台的甘蔗定价政策为例，根据行情的变化，该榨季广西甘蔗首付价格从440元下调到400元，考虑到农民380元/吨左右的种蔗成本，把甘蔗收购价定在400元/吨基本上也是按照市场化标准来制定，而且400元的蔗价只能说是农民在保本的情况下略有盈余，从整体大环境来看，这基本符合市场定价的要求。但是与400元蔗价挂钩的联动糖价标准却定在5100元/吨，显然这个联动糖价标准已经被人为制定得过高，而且5100的联动糖价与13/14榨季的糖蔗联动标准相比已经是降低了233元，否则该联动糖价还要更高。

    而按照400元/吨的甘蔗价，14/15榨季广西制糖平均完全含税生产成本预计在4700--4750元/吨左右，如果同样按照保本略有盈余的标准，那么联动糖价定在4900元/吨比较合适，这也符合市场化定价的要求，而最终的联动糖价却定在5100元，定价标准明显过高，这也意味着农民损失了提前二次结算的收益，并不能体现风险共担，利益共享的原则。14/15榨季预计广西白糖平均销售均价在4930元/吨左右，这也意味着广西制糖行业本榨季已经整体扭亏为盈了，但这个销售均价低于5100元，蔗农显然无法享受二次结算的利益。在行业回暖的大背景下，农民本来有希望享受行情好转带来的既得利益，但却因为定价政策的限制而失去了二次结算的收益，种蔗收益继续维持在低水平，这也导致农民种蔗的积极性被进一步打压，种蔗面积继续减少，非常不利于行业的长期、健康、可持续发展。

    政府相关部门如果还要继续制定今后的价格政策，希望改变当前不合理的定价标准，既然要求市场化定价，那蔗价和挂钩联动糖价两方面都必须按照市场化定价的要求来制定，不能搞双重标准，这个定价建议按照成本加小幅利润的标准来制定，这样才能更加充分的保证风险共担，利益共享的原则。

    今后甘蔗定价的路在何方

    目前云南、广东、海南三产区已经取消了甘蔗政府统一定价，广西的情况还不明朗，但从大的趋势来看，取消政府统一定价是大的趋势，这是历史的进步而非历史的倒退。从行业未来的发展形势来看，缩小政府定价的范围，政府逐步放权，只划定一个基本的大框架，剩下的事情由市场来决定才是定价发展的最终方向。需要充分的尊重市场的规律，实行公平透明的市场化定价，有利于维护生产者和蔗农的合法权益，有效的控制风险，提高市场竞争力，以合理的价格信号促进市场公平竞争，保证行业的稳定发展。

     另外甘蔗定价需要充分的尊重市场的规律，尊重制糖企业和蔗农的意见，对于有些制糖企业在甘蔗种植季节提前向农民承诺的价格应该允许企业兑现。例如主产区广西由于甘蔗种植面积减少太快，广西部分制糖企业在今年春季为了稳定甘蔗种植面积曾经向农民承诺15/16榨季甘蔗收购在440—460元不等，如果糖厂履行之前的承诺，那么明年生产成本将会达到5100—5300元，倘若行情没有明显好转，对糖厂来说后果也是严重的，但如果不履行承诺，任由蔗价维持低位，那么农民种蔗信心继续下降下个榨季还会继续减产，从大的方面来说国内糖料供应的安全问题都难以保证，从小的方面来说失去了原料的保障这事关制糖企业的生存问题。不过还有一个情况，承诺高价也只是部分制糖集团的行为，对于有些甘蔗资源充足的制糖集团来说也许并不想过多的提价，不希望成本被动的上升，因此15/16榨季广西有关部门在制定甘蔗收购价时就需要考虑多方面因素的影响，从整体上看，广西15/16榨季甘蔗价制定颇有些骑虎难下的感觉。既然如此复杂，那何不做个顺水推舟，充分尊重制糖企业和蔗农的意见，让甘蔗价格真正由市场来做决定。

    当然取消政府统一定价并不意味着就会放开蔗区管理，考虑到广西各蔗区的实际情况，全面放开收购在短期内还不具备可操作性，因此仍然需要政府加强对蔗区的管理，不过目前当务之急还是要尽快建立起制糖企业和蔗农的中长期契约形式，企业和蔗农签订产销合同，通过中长期契约规定双方的责、权、利，制糖企业对蔗农具有明确的扶持政策，通过种植收割全过程的服务，设立甘蔗最低保护价并保证优先收购，蔗农按照合同规定生产、定时定量向制糖企业交售产品，由制糖企业加工、出售制成品，在一定程度上实现“风险共担、利益均沾”，建立起一种相对稳定的长期经济合作关系。只有通过契约的形式，取消政府统一定价，由企业自主定价这种方式才能具备更坚实的基础。