为深化糖业体制机制改革，加强全区糖料蔗订单农业管理，建立利益联结、效益导向的新型农企关系，保障糖料蔗购销市场平稳有序，根据《中华人民共和国合同法》《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》等有关法律法规和文件规定，自治区糖业发展办牵头研究起草了《广西糖料蔗订单农业管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），并经自治区人民政府同意印发实施。现对《管理办法》解读如下：

一、制定出台《管理办法》的主要背景是什么？

为积极适应国内外糖业发展新形势，进一步深化我区糖业体制机制改革，充分激发市场活力，不断增强可持续发展能力和竞争力，加快推动糖业“二次创业”，实现高质量发展，2019年2月24日，广西壮族自治区人民政府印发《关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号，以下简称《意见》）。《意见》指出：“深化糖料蔗购销体制改革，在全区范围内全面推行规范化订单农业”“加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，打造诚信糖业”。为了保障糖料蔗购销市场平稳有序和订单合同履约执行，根据《意见》精神和自治区领导指示批示要求以及实际工作需要，制定出台了《管理办法》。

二、制定出台《管理办法》的主要过程有哪些？

为高质量研究起草《管理办法》，自治区糖业发展办组织调研组深入到有糖业改革任务的设区市进行调研，深入到县区、乡村基层一线与基层干部、蔗农、种植大户、制糖企业负责人、部门经理座谈，宣讲自治区深化体制机制改革加快糖业高质量发展政策，了解各地实施糖料蔗订单农业推进情况。在此基础上，自治区糖业发展办牵头起草了《管理办法》（征求意见稿），并广泛多次征求自治区相关部门、有关设区市人民政府及糖业主管部门、糖业协会和各制糖企业（集团）、自治区糖业发展办法律顾问意见，修改完善形成《管理办法》（送审稿）。再经自治区司法厅合法性审查并上报自治区人民政府审定通过。

三、《管理办法》的制定依据是什么？

（一）《中华人民共和国合同法》；

（二）《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号）。

四、《管理办法》的总体框架和主要内容是什么？ 

《管理办法》共分为七个章节三十二条措施。其中：

第一章是总则，共4条内容，主要对起草背景、原则以及相关术语进行了阐述和说明。

第二章是订单农业主体，共4条内容，主要阐述订单农业签订主体的相关内容。

第三章是订单合同签订及履行，共8条内容，主要阐述订单合同的具体内容、签订及履行要求。

第四章是订单合同备案，共6条内容，主要阐述订单合同如何进行备案。

第五章是订单合同纠纷处理，共3条内容，重点对订单合同出现纠纷后如何处理进行了阐述。

第六章是订单合同监管，共5条内容，重点阐述订单合同履约监管和责任。

第七章是附则，共2条内容，主要对解释权和生效日期进行了说明。

广西壮族自治区糖业发展办公室

2019年10月21日