原标题：推进德宏高水平开放高质量发展不断取得新突破 州政府今年重点做好八项工作

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。为推进德宏高水平开放高质量发展不断取得新突破，州政府将重点做好八个方面的工作。

　　以瑞丽沿边产业园建设为龙头

　　打好工业经济争先进位攻坚战

　　全面提升产业园区综合优势。加快推进园区水、电、路、气、标准厂房等基础设施建设，不断完善配套服务设施。用好部省合作、央地合作、东西部协作机制，大力引入央企国企和头部民营企业参与园区开发建设运营。加强政策协同和有效供给，主动争取和用好国家、省赋予沿边产业园区的支持政策，打通用工、用地、用能、财税、金融、物流等要素保障“最后一公里”，进一步增强对产业转移的吸引力，力争新落地10个左右重大产业项目。

　　全链条打造纺织服装产业。支持正信、凯喜雅、雅戈尔、业勤服饰等链主企业、龙头企业做大做强，力促上海中昊纺织服装产业集群、陇川晟泰服装、芒市煌翔制衣、盈江拉波尼服饰、斯曼尔服饰等项目落地建设，发展电镀、纺纱、印染、纽扣、拉链等配套产业，新引进落地纺织服装领军企业10户以上。

　　集群化发展通信电子产业。推动尚宝科技、中疆电子、丰昌鑫电子等企业达产增效，加快瑞丽电子信息产业园、芒市智能终端和电子设备产业园建设，重点引进平板电脑、手机、家用电器等制造企业入驻，推动音皇电子全产业链、深圳誉高液晶模组总成、永兴旺数据线等项目尽快投产达效。实现数字经济核心产业营业收入40亿元以上。

　　规模化发展进口商品落地加工。巩固拓展跨境产能合作，大力开展落地加工升值。支持畹町进口商品落地加工产业园扩容增效，积极引进人发制品、印度洋海鲜、热带水果等加工企业，推动瑞丽黄金翡翠产业园、瑞艺电镀产业园、艾莉珠宝产业基地、弄岛嘉诚20万吨粗饲料、陇川竹浆造纸等项目落地建设。加快发展稀贵金属等加工贸易。

　　积极有序发展绿色能源产业。加快10个集中式光伏发电和瑞丽、陇川、盈江屋顶分布式光伏发电项目建设，确保芒市平河20万千瓦风电项目年内建成并网发电，瑞丽共享储能项目建成投入使用。抓紧开展天然气发电项目前期工作，确保纳入全省规划盘子。构建德宏特色“风光水储”新型电力系统，推进电网数字化转型升级。年内实现新能源并网发电25万千瓦以上。升级发展传统硅产业，有序推动工业硅转型升级，强力推进盈江化工园区建设，推动盈江赛能晶硅产业项目落地，加快瑞丽新安硅业年产10万吨绿色硅开工建设，促进硅光伏全产业链发展。推动银翔新能源摩托扩大产能，支持引入上下游配套产业。

　　发展壮大绿色食品加工产业。补齐蔗糖产业全链条发展短板，推动1.5万吨酵母抽提物项目上半年建成投产。加快重塑咖啡产业，有序推动后谷咖啡依法破产重整，壮大精品咖啡企业，鼓励发展咖啡门店。实施茶叶加工提质工程，做优做强德凤、志成、生态茶等茶企。支持小毕朗米业、小匡粮油、庞记食品、仟禾食品等企业发展，推动云南农垦糖业鲜食玉米精深加工项目落地。

　　培育发展医药产业。全力推动自贸试验区德宏片区仿制药项目，加快中试车间建成运营。支持章凤制药、红云制药、彩云南药业、云南傣药、民鑫制药等传统药企做大做强，发展壮大中塑中药、优金中药、海福盈、中科雨虹生物等新兴企业，推动医药产业形成规模效应。

　　学习运用“千万工程”经验

　　推进乡村全面振兴

　　大力发展热区现代农业。严格落实粮食安全党政同责和耕地保护责任制，坚持稳面积、增单产两手抓，打造2个省级、3个州级、3个县级优质稻产业基地。实施国土综合整治8500亩，全面完成省下达我州粮食生产底线指标和高标准农田建设任务，全年粮食播种面积194.6万亩。持续推进茶园绿色有机改造。推动特色农业扩面增效，种植冬早蔬菜41万亩、冬马铃薯29.3万亩、特色烟叶17.7万亩。推进咖啡种植基地生态化改造和新品种推广，新增咖啡种植1万亩、改造1.5万亩。支持适宜区域扩大蚕桑种植，新增桑园1万亩，持续打造全国优质原料茧基地。抓好肉禽蛋生产供给。大力发展林业经济，积极推进石斛、中药材、草果等仿生种植。推进种业振兴，支持种质科技攻关，强化咖啡、珍贵树种等种质资源库产业效应。打造年销售额超10亿元的区域公用品牌2个以上、超亿元的产品品牌10个以上，新增“三品一标”30个以上。农林牧渔业总产值增长6.5%以上。

　　实施农民增收促进行动。积极引导工商资本下乡，精准务实培育乡村产业，完善联农带农益农机制，每个县（市）新建1个以上试点示范项目。鼓励农业企业建基地，发展初加工、精深加工和冷链仓储。加快发展新型农业经营主体，培育农业龙头企业30户以上，引导家庭农场、农民专业合作社等良性发展。实施“头雁项目”和高素质农民培育计划，建强乡土人才、致富带头人队伍。推动数字乡村建设，完善农村物流配送体系，构建县域电商直播矩阵。实施“雨露计划+”就业促进行动，实现农村劳动力转移就业34万人以上，脱贫劳动力培训1.3万人以上、转移就业5.6万人以上。规范有序开展农村集体经营性建设用地入市试点，发展壮大村级集体经济，每个乡镇培育1个收入50万元以上的村。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均纯收入增长15%左右。

　　提升乡村治理与建设水平。完善乡村治理体系，抓党建促乡村振兴，建设和美乡村。统筹推进村庄规划、乡村建设、绿化美化和农村精神文明建设。推进农村基础设施补短板，规范农房建设管理，坚决杜绝新增乱占耕地建房，严防新增耕地无序流出。深入实施农村人居环境整治提升行动，完善农村生活垃圾污水收储运体系，改建农村卫生户厕4346座、卫生公厕26座，整治提升自然村240个，创建州级绿美村庄288个、美丽庭院2万户。建成乡村振兴示范村65个、乡村振兴市集100个以上。

　　大力优化营商环境

　　促进口岸经济高质量发展

　　全力优化营商环境。始终坚持“两个毫不动摇”，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实提升举措，促进民营企业发展壮大。完善经营主体培育引进政策措施，深化“政银企圆桌会”“当面见企业”等活动，最大程度帮助经营主体解难纾困，新增升规纳统企业30户以上、市场主体1.9万户、“四上”企业110户以上。持续压减不动产登记、抵押登记、用水、用电、用气等办理时限，工程建设项目审批时限压减至45个工作日以内。拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，推动税费优惠直达快享。全面落实同一事项在全省不同地区和层级同要素管理、无差别受理、同标准办理。提升政务服务综合窗口效能，推进高频事项集成化办理全覆盖。推进外来投资商随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学。加快中小企业融资综合信用服务平台建设，推广中小企业融资“信易贷”和惠企政策“免申即办”，促进便民惠企金融优惠政策直达经营主体。

　　全力提升口岸通关能力。完成口岸基础设施建设“八个工程”。加快瑞丽、畹町智慧口岸建设。提升章凤口岸基础设施综合承载能力，完成章八公路改造升级，争取早日获批国家一类口岸。推动口岸通道应开尽开、能开全开，重启双边急需口岸通道和传统便民通道，推动瑞丽口岸滨江通道开放。建设芒市航空口岸食用水生动物、冰鲜水产品和瑞丽口岸原木等海关指定监管场地。积极推动瑞丽弄岛至缅甸新康公路及港口建设有新突破。大力发展中缅环印度洋大通道多式联运。多方式增强口岸公共服务属性，进一步降低贸易成本。争取菠萝、柠檬、牛油果、百香果等纳入检验检疫准入目录。

　　推进对外贸易提质增效。积极应对中缅陆上贸易新局势，加快探索“主道不通辅道通、公路不通航空通、边境不通沿海通”新路径，确保订单不流失、贸易不停顿。支持现有外贸企业做大做强，加快培育外贸发展新动能，积极引进大型国际贸易企业。大力发展跨境电商、市场采购贸易，推动跨境电商综试区建设取得新进展。加快边境贸易转型升级，积极发展展示展销、直购体验、旅游购物、跨境代购等业态。加强边民互市市场建设，规范操作流程，提高互市贸易对促进边民增收、财政增效、贸易增长的贡献率，实现备案边民数增加30%以上，组建边民互助组70个以上。务实发展境外替代种植，全力推动甘蔗、肉牛常态化规模化进口。强化跨境金融服务，拓宽对外贸易结算渠道。

　　持续推进开放平台建设。实施瑞丽试验区提升行动，建立完善制度创新、平台项目建设、政策举措三张清单，持续推进畹町边合区、瑞丽边合区建设。适时推进境外工业园区建设。高标准推进自贸试验区德宏片区改革创新发展，全力实施姐告更新改造，打造口岸消费型城市。深入实施瑞丽国际口岸城市建设，推进芒瑞陇三城联动、瑞陇协同发展。健全完善外籍人员入境务工管理服务制度措施，打通外籍人员到德宏经商、旅居堵点。推动实施一批中缅边境地区“小而美”民生项目。办好中缅边交会、胞波狂欢节等系列活动，厚植中缅胞波情谊。

　　聚力彰文兴旅建支柱

　　加快文旅产业转型升级

　　推动旅游业创新创优。持续夯实旅游基础设施，各县（市）争取各建设1家高品质酒店，建成等级旅游民宿10家以上，推出2个以上特色宴席、2个以上特色美食消费集聚区，鼓励开发特色旅游商品。启动盈江青云山、芒市天空之城等项目建设，加快瑞丽傣王宫、芒市奔奔欢乐世界游乐场、陇川弘光瑰夏咖啡庄园、梁河葫芦丝旅游产业园建设。争创芒市孔雀湖国家级旅游度假区和梁河南甸省级旅游度假区，新创建1个AAAA、2个以上AAA级景区以及1个以上省级夜间文化和旅游消费集聚区。争创一批全国乡村旅游重点村、省级金牌旅游村和最美乡愁旅游地，建设一批森林健康步道，推出5条户外徒步精品路线，深度开发以观鸟摄影、科普研学、户外运动、暖冬休闲为主的一批生态旅游线路。推动恢复中缅边境游、自驾游，积极发展赴缅航空旅游，探索开发瑞丽江“一江游两国”文旅产品。持续开展旅游市场秩序整治。实现旅游接待人数、旅游业总收入分别增长30%以上。

　　深化文旅深度融合。活化利用文化资源，完成国有文艺院团改革，建强公共文化服务阵地。创新打造国门文化精品，推出一批优秀文艺作品和重大题材剧，持续开展“四季村晚”系列乡土文化活动。加大非遗资源转化利用，打造民族特色非遗体验街区，推出滇缅公路、卫国戍边两条爱国主义文旅线路。持续挖掘德宏丝路文化，争创“南丝路”方志馆。办好首届全国“情歌”赛歌会、芒市咖啡文化旅游节、盈江国际观鸟节、梁河葫芦丝文化旅游节等活动，提升传统民族节庆、体育赛事活动质量和影响力。

　　千方百计扩大内需

　　持续优化投资结构

　　巩固拓展消费回升势头。持续开展“彩云”系列促消费和放心消费活动，稳定汽车、家居、家电等大宗消费，开展绿色智能家具家电、电子产品以旧换新及下乡活动。突出抓好“节庆搭台、经济唱戏”，扩大假日消费。规范提升珠宝玉石直播和玉石公盘市场，新增直播基地2家，实现珠宝玉石直播销售额100亿元以上。推动“国内电商+跨境电商+免税购物+边民互市”融合发展，打造天猫国际“中缅进出口商品旗舰店”，在姐告培育“购免税商品、吃印度洋海鲜、看歌舞表演、体验异域风情”等消费场景和业态。扩大德宏美食吸引力，打造“美食德宏”品牌，让美食成为德宏又一张亮丽名片。扎实推进城市一刻钟便民生活圈和县域商业体系建设，大力发展夜间经济。新增纳限企业60户以上。

　　着力扩大产业投资和民间投资。建立项目谋划储备考核机制，大幅提升项目储备数量和质量。着力强化招大商、引强资，集中力量引进链主企业、龙头企业，实施要素保障攻坚战，提高项目落地效率，实现省外产业招商到位资金增长15%以上，实际利用外资增长10%以上；完成农业投资22亿元、能源工业投资28亿元、能源以外工业投资40亿元。支持民间资本更好地参与重大工程和补短板项目建设，不断完善政府和社会资本合作模式，实现民间投资增长20%、占比45%以上。

　　全面打好项目建设攻坚战。年内建成芒梁高速、瑞弄高速、瑞陇高速至章凤口岸连接线，加快大瑞铁路德宏段、瑞孟高速德宏段建设，芒市火车站、瑞丽火车站及周边基础设施实质性动工，推动G320芒市过境段改线工程开工，新改建农村公路300公里以上，完成综合交通投资35亿元以上。加快龙江引水工程等在建水利项目建成投运，开工建设瑞丽江灌区、梁河松山河水库、瑞丽江—团结大沟连通工程、芒市果朗河大新寨至芒里大桥段治理、5县（市）城乡供水一体化项目，完成水利投资20亿元以上。全力推进500千伏德兰线、陇川弄彦110千伏、盈江芒璋和卡场35千伏等输变电工程建成投产，中缅230千伏联网国内段开工建设。深入实施城市更新行动，持续开展城市体检，推进完整社区建设，新建燃气管网15公里、污水配套管网70公里、雨污分流管网20公里，改造老旧小区14个、19.35万平方米，新建和改造保障性租赁住房5013套，完成房地产开发投资68亿元以上。加快城市大脑建设，提升“数字德宏”能级，新建5G基站800个、电信普遍服务项目39个，完成新型基础设施投资8亿元以上。全面建成州人民医院西院区、州中医医院基础提升项目、梁河中医医院，完成卫生投资6亿元以上。实施芒市汇新城九年制学校等39个教育项目建设，完成教育投资7亿元以上。

　　持续保障和改善民生

　　不断提升人民生活品质

　　全力稳住就业基本盘。深入实施新时代人才强州战略，多渠道多方式培引发展急需人才。健全州县乡村公共就业工作体系，打造特色劳务品牌，稳定重点人群就业，支持企业稳定就业岗位，加快产业工人队伍建设改革，推动就业创业提质增量。城镇新增就业3500人以上，失业人员再就业1100人以上，就业困难人员再就业900人以上。持续开展“春暖农民工”“薪暖农民工”专项行动，支持和规范发展新就业形态，更好地保障劳动者权益。

　　提升卫生健康服务水平。持续深化医药卫生改革，进一步推动医疗卫生资源下沉，加强临床重点专科建设，提高优质医疗服务可及性。推进中医药振兴发展重大工程，拓展中医诊疗服务，实现妇幼保健机构能力达标全覆盖，二级以上综合性医院均设立老年医学科，做好婴幼儿托育服务。全力推动州中医医院、州妇幼保健院等级创建工作。持续提高疾病预防控制水平。深入开展爱国卫生运动和健康县城建设，确保所有县（市）获评国家卫生城市。

　　加快补齐教育短板。新建、改扩建一批公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源供给，支持瑞丽、陇川加快创建义务教育优质均衡县。优化高中教育区域布局，补齐普通高中办学短板。着力改善州和盈江特殊教育学校办学条件，加快建设瑞丽特殊教育学校。加快盈江职高省级“优质”学校、芒市职教中心省级优质专业和瑞丽职教中心建设。推动德宏师专提质升本，建设优质国门大学。整合资源全面推动德宏职业学院职教升本，实现特色化发展。加强思政课建设。做好学生心理健康教育。巩固提升校园“三防”建设水平，完成平安校园创建任务。

　　兜牢基本民生保障。深入开展“康乃馨”行动，着力优化参保结构，推进社会保险扩面提质增效；加强城乡居民基本养老保险基金管理效能，按时足额发放社会保险金。健全分层分类社会救助体系，发展服务类社会救助。深入推进“一老一小”关心关爱行动，完善农村留守儿童和留守老人关爱服务体系，开展特殊困难老年人家庭适老化改造。抓好新一届双拥模范城创建，做好退役军人服务保障工作。落实残疾人社会保障制度。积极发展公益慈善事业。建成6个乡镇公益性公墓。深入治理电视“套娃”收费和操作复杂问题。

　　深入践行“两山”理论

　　大力推进绿美德宏建设

　　打好污染防治攻坚战。抓实中央、省生态环保督察反馈问题整改，加强生态环境基础设施建设，巩固拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果。强化多污染物协同控制和区域协同治理，消除重度污染天气，空气质量优良率保持在97%以上。坚持水岸同治、流域共治，常态化开展饮用水源地保护，强化农村生活污水和城乡小微水体治理，推进城镇黑臭水体动态清零，保持国控省控断面水质全部达标。强化农业面源污染综合防治，提升耕地质量，持续推进受污染耕地及建设用地安全利用。

　　加强生态保护和修复。严守生态保护红线，强化生态环境分区管控。继续实施瑞丽江—大盈江流域水生态修复与治理工程。加强生物多样性保护与利用。加大外来入侵物种防治力度。常态化开展国土绿化，实施绿美建设提升行动，建设一批城市公园、口袋公园、街头绿地、小区绿园，完成义务植树180万株，创建德宏州国家级森林城市和芒市、陇川省级生态文明建设示范区，争创1个“五城共建”县、1个省级绿美城市、10个省级绿美社区和一批绿美单元，所有县城达到绿美城市标准。

　　深入推动绿色低碳发展。加快资源利用方式转变，提高资源利用效率。充分挖掘碳汇资源，深入探索碳汇产品开发和交易实现机制。推进国家储备林建设和森林碳汇管理。实施“以竹代塑”行动。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。探索建设更紧密的绿色发展伙伴关系，推动构建中缅边境人与自然生命共同体。

　　提升社会治理能力

　　坚决维护边疆安定繁荣

　　促进民族团结宗教和顺。开展铸牢中华民族共同体意识示范州创建工作，深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”等工程和各民族交往交流交融“三项计划”，打造新时代民族团结进步示范创建工作升级版，争创1个国家级示范县市或示范单位、30个省级示范单位。深入实施“润土培根”工程，依法加强宗教事务管理。巩固提升57个现代化边境幸福村建设成果，使之成为富边的样板、稳边的示范、守边的屏障。

　　坚决维护边境安全稳固。深化守边固边工程，巩固提升党政军警民合力强边固防机制，夯实以民守边“大防线”，完善边境联防联控制度。对偷渡、电诈等跨境违法犯罪行为保持高压态势，依法打击敌对势力渗透破坏活动。提高国防动员和后备力量建设水平，加强国防动员指挥工程建设，完善军地协同机制。

　　全力守护公共安全。深化普法强基补短板工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。加强村居委会规范化建设，提升城乡社区治理现代化水平。深入推进平安德宏建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打好第五轮禁毒人民战争。深入实施质量提升及质量强州战略。压实公共安全监管责任，加强消防、交通运输、食品药品等重点领域和行业安全监管，严格落实防汛预警与响应机制，推动州应急救援指挥中心和综合应急救援训练基地建设。

　　打好防范化解经济金融风险主动仗。严格执行财政预算管理制度，集中财力保障“三保”和债务还本付息。压实防风化债责任，坚决杜绝新增隐性债务和新增政府拖欠企业账款。深入实施国企改革提升行动，完善国有资本经营预算制度。加强金融风险防范化解，持续优化民营企业、小微企业和专精特新企业金融服务，提高普惠金融质效。积极稳妥化解房地产风险，基本完成问题楼盘和烂尾项目处置，确保保交楼项目交付率达100%。