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广西糖业发展“十四五”规划 编制创新解读(一)

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  引  序

  广西食糖产量占全国食糖总产量的60%左右,是保障国家食糖安全的主战场、主阵地,编制好、落实好广西糖业发展“十四五”规划,是贯彻落实党中央、国务院糖业发展战略部署,端稳国家“糖罐子”的重要举措;是促进国家糖业转型升级高质量发展的根本保障。

  广西糖业发展“十四五”规划(以下简称“规划”)已于2021年12月24日由广西壮族自治区人民政府办公厅印发实施。为帮助广西糖区各级政府贯彻好、落实好规划,为帮助参与和关心支持糖业发展的各界人士理解好、实施好规划,本文从创新维度,对规划“思路、目标、内容、重点”等四个方面进行解读。恳请广大读者批评指正。

  解读提纲

  一、规划思路守正创新

  (一)从做大做优转向做强

  (二)构建糖业发展新生态

  (三)突出“全融合”新发展观

  二、规划目标务实求真

  规划的指导思想和发展思路确定后,必须为未来5 年确定一个科学合理的发展目标。必须做到既催人奋进,又切实可行;既突出重点,又兼顾全面,实现协调可持续发展。

  (一)首次提出建成国内最具竞争力的蔗糖产区目标

  (二)首创性提出“区间规划”目标

  (三)设立了完备的规划目标体系

  规划提出了包括“综合生产能力、产业提质升级、生态环境保护和经济效益”四大类、17项具体目标在内的指标体系,为突出我区糖业发展重点,又兼顾糖业全面协调可持续发展明确了目标。

  ——综合生产能力突出“稳字当头”。

  ——产业提质升级突出“快字争先”。

  ——生态环境模式突出“优字为本”。

  ——全产业链效益突出“增字为要”。

  三、规划内容与时俱进

  (一)力求形成有所为、有所不为的产业新格局

  为进一步优化产业布局,结合市场需求、资源禀赋和产业基础,规划按照有所为有所不为的思路,提出重点打造“二四三”产业新发展格局。

  ——首次明确两个增长核心区。

  ——首次调减糖业重点发展区域。

  ——首次提出打造三个原糖加工基地。

  (二)力求占领糖业数字经济新高地

  (三)力求适应生态糖业新要求

  ——强化土地整治过程中的生态环境保护

  ——减少化肥农药农膜对生态环境影响。

  ——推行清洁生产。

  ——强化产业闭合循环。

  ——强化风险点监控及风险应对。

  四、规划重点强基务本

  要实现糖业持续稳定发展,加强糖料蔗生产保护区建设,稳定糖料蔗种植规模,是广西糖业强基之本;面对产能过剩,原料争夺成为糖业竞争主战场的严峻形势,强化订单农业管理,稳定糖料蔗购销秩序,是广西糖业为政之要。

  (一)稳定糖料蔗生产基础

  ——持续推进糖料蔗生产保护区建设。

  ——强化良种良法推广普及。

  ——提高蔗农收益。

  (二)稳定糖料蔗购销秩序

  ——积极稳妥推进糖料蔗购销市场化改革。

  ——支持制糖企业和糖料蔗种植户结成利益共同体。

  (具体内容详见后续解读报告)

  广西糖业发展“十四五”规划(以下简称“规划”)已于2021年12月24日由广西壮族自治区人民政府办公厅印发实施。为全面贯彻落实规划战略部署,促进糖业转型升级和可持续发展,现对规划编制创新情况解读如下:

  一、规划思路守正创新

  (一)从做大做优转向做强

  由于受“十一五”时期全自治区蔗糖产量突破900万吨的影响,广西在规划糖业“十二五”目标时,以做大产业规模为主要着眼点,提出到2014/15年榨季实现1100万吨食糖产量,但实际规模在2013/14年榨季达到857万吨后,转而快速下滑,2015/16年榨季跌至510万吨。产业规模下滑的主要原因有二:一是原料蔗生产成本远高于国际食糖生产大国,在低价进口糖的冲击下,举步维艰;二是农业种植结构发生较大变化,高收益的水果、蚕桑等经济作物和低劳力投入的桉树快速发展。

  鉴于“十二五”时期广西经济社会发展、特别是农业产业结构转型升级的实际情况和国际糖业发展趋势,广西在糖业发展“十三五”规划中,淡化总量增长,突出“做优”目标。一是做优糖料蔗种植业,包括优化糖料蔗基地布局,重点建设500万亩“双高”基地;优化品种结构,大力育繁适应性强、综合性状优的本土糖料蔗品种。二是优化企业空间布局,包括优化企业竞争格局,大力推进企业战略重组;优化产能布局,大力推进产能整合,淘汰过剩产能。三是优化产品结构,引导企业开发生产甘蔗醋、液体糖、精制糖、红糖、蔗渣环保餐具等高附加值产品。

  从实施效果看,“十三五”时期采取的一系列降本增效的组合措施对我区糖业回升企稳、结构优化、糖业龙头企业做大做强发挥了重大作用。在此基础上,我区按照十九大以来的新发展理念,按照高质量发展的要求,乘胜继续发力,“十四五”规划的着眼点转向“做强”,围绕提升核心竞争力,进一步着力破解发展瓶颈。提出“进一步巩固糖业基础地位,积极服务和融入新发展格局,全面深化供给侧结构性改革,加快破解机械化收获难、产业利润空间小等发展瓶颈问题”。

  (二)构建糖业发展新生态

  随着我国加快构建对外开放新格局,国内农业支持政策与国际规则逐步对接,价格支持政策、边境保护政策逐步退出,必须认清形势、顺应趋势、融入并利用好新机遇,更多依靠市场化的手段来练好“内功”,加快构建新格局下适合我区糖业特点的“新生态”。同时,国际食糖市场竞争日益加剧,国内淀粉糖、化学甜味剂持续冲击,广西农业种植结构发展变化,糖业发展生态失衡问题逐步显现。为调动一切促进糖业持续稳定发展的积极因素,规划提出,不断深化糖业改革,扩大开放合作,强化政府引导与市场机制协同共治、政策支撑与企业自强双向发力,借助现代信息科技手段推动资源整合、产业延链、产品提质、产业集聚和产业融合发展,完善配套支持政策,营造良好发展环境,构建现代糖业发展新生态,全面提升广西糖业竞争力、品牌号召力和行业影响力,实现糖业高质量发展。在具体做法上,推动糖区生产基地向优势区集聚,加工业向园区集聚,推动产业与国土空间布局衔接,与产城融合发展要求对接。深度开发糖业的多种功能,利用现代信息化手段为传统产业提质赋能,在三产融合发展中激发新业态,创造新优势,形成新增长点。

  (三)突出“全融合”新发展观

  种蔗、制糖是广西糖业的传统生产模式,为进一步解决散、小、弱等问题,打造核心竞争力,解决糖料蔗种植者和制糖企业利益分割、糖业科研和生产脱节、糖业历史文化传承和糖业发展两张皮等问题,在大量调查研究的基础上,规划在指导思想中首创性地提出,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,延链补链、降本增效、融合发展,大力推进“农工贸融合、产学研一体、商旅文互动”发展,全面提升广西糖业竞争力,打造现代糖业产业集群。在具体做法上,推动糖区生产基地向优势区集聚,加工业向园区集聚,推动产业与国土空间布局衔接,与产城融合发展要求对接。深度开发糖业的多种功能,利用现代信息化手段为传统产业提质赋能,在三产融合发展中激发新业态,创造新优势,形成新增长点。

  未完待续……

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